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以農業保險助推農村三產融合
2019/4/4 10:10:10   黑龍江日報     瀏覽量:  評論
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  2019年中央一號文件明確了調整優化農業產業結構的工作方向,鼓勵健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制,同時,也對解決扶貧產業長效發展過程中風險保障不足等問題提出新要求。作為國家重要的糧食安全保障基地,做好農業供給側結構性改革工作,是我省經濟可持續發展的要點。農業保險作為銜接一二三產業的有效工具,應緊扣新時代需要,精準對接“三農”的避險需求,肩負起助推黑龍江省農業產業結構優化升級的重任。

  黑龍江省農業保險發展現狀

  種植業保險總承保面積達到總耕地面積的63.8%;創新型種植業保險業務占比66%;2016、2017年度參保貧困縣累計獲賠1.66億元

  經過多年發展,黑龍江省農業保險逐步走向科學和規范。無論是在農業風險的預防,還是在災后農業生產的補救以及農民經濟損失的補償方面都發揮了很好的作用,為全省農業生產和現代化農業發展做出了不可替代的貢獻,切實解決了農業、農村、農民面臨的問題,促進了龍江農業健康穩定發展。

  1.覆蓋范圍持續擴增。自2008年以來,省政府通過不斷加大對農業保險的扶持力度,讓更多的農民有能力參保,農業保險保費收入增長顯著,截至2018年末,全省農業保險保費收入平均年增長率為11.17%。2018年,共有11家保險機構在黑龍江省經營農業保險業務,種植業保險總承保面積達到總耕地面積的63.8%。可見,黑龍江省農業保險對地方農業保障能力明顯提高,服務農村經濟和社會發展的水平得以提升。

  2.產品供給體系優化創新。近年來,黑龍江省在加快農業保險制度體系和服務體系建設的同時,對政策性農業保險產品通過擴大保險責任范圍、分檔設置保險金額、全面降低保險費率等有效途徑,使其最大限度地服務于農業生產。2013年以來,全省政策性種植業保險累計承保面積達到126.36億畝,提供風險保障2171億元,累計賠款122億元。此外,省內保險公司在經營政策性農業保險產品的基礎上,積極進行創新型農業保險產品的設計。其中,創新型種植業保險業務占比66%,創新型養殖業保險業務占比34%,具體涉及制種保險、收獲期保險、價格保險、畜禽養殖保險、各種指數類保險等。多維度的農業保險產品體系,更加契合當前農業經營主體多元化的農業保險需求,為農業經營主體帶來實實在在的保障。

  3.助農效益進一步提升。2016年是近年來我省遭受自然災害較為嚴重的一年,全省干旱、臺風、凍災、澇災等災害合計支付賠款40.6億元,受益農戶66.06萬戶,最高單戶賠款金額903萬元,這充分凸顯了黑龍江省農業保險強大的助農效益。并且,保險業作為風險管理的行業,精準對接貧困地區和貧困人口的風險保障需求,助力產業扶貧,在黑龍江省脫貧攻堅工作中取得了積極成效。2016、2017年度參保貧困縣累計獲賠1.66億元,為穩定災后生產提供了資金支持。此外,黑龍江省保險公司在全省4個地市7個縣區開辦的支農融資業務,帶動了783戶貧困戶893人實現就業增收和收益分紅。

  農業保險在農業產業結構調整中的作用

  激勵農戶增加農業生產投入,從而提高政策扶持農產品的生產效率;對農村三產融合項目進行精準投保從而保證農村三產高質量融合

  1.發揮農業保險風險管理的功能助推農業產業結構調整

  進入新世紀以來,農業風險管理成為各國農業政策支持的熱點。農業保險作為一種科學的農業風險管理方式,能夠有效提升財政資金使用效率、持續保障糧食綜合生產能力,并在一定程度上減輕政府籌措救災資金的負擔,成為政府實施農業保護的一項非常重要的方式。

  在黑龍江省農業產業結構調整過程中,一方面,農業保險及其財政補貼所帶來的農業生產無風險收益的增長,可以激勵農戶增加農業生產投入,進而提高政策扶持農產品的單位產量,以達到提高農業生產效率的目的。另一方面,如果政府部門只對政策扶持農產品農業保險提供保費補貼,或者對其提供相對較高的保費補貼,那么將打破農業經營主體原來的利潤平衡條件,此時政策扶持農產品的邊際收益較高,出于利潤最大化的考慮,農業經營主體將會向該農產品投入更多的生產資源,從而最終達到產業興旺的效果。

  2.以農業保險促進農業供給側結構性改革

  農業保險制度作為處理農業風險的重要財務安排以及農業產業發展的有力保障,一方面,對于第一產業而言,在農業生產全過程中可以提供風險保障。黑龍江省農業生產連續多年保持良好的發展勢頭,總量穩居全國首位。并且,伴隨著農業適度規模經營的不斷推進,黑龍江省土地流轉總量持續攀升,農業規模化經營成為黑龍江省農業現代化發展的中堅力量。農業作為典型的風險產業,其蓬勃發展的同時也勢必伴隨著更高的風險。而農業保險作為農業風險最高效的管理手段,能夠有效轉嫁農業經營主體,特別是新型農業經營主體在農業生產全過程中所面臨的風險,減輕農業災害損失、穩定糧食等主要農產品市場供應,為推進黑龍江省農業供給結構優化升級提供基礎條件。另一方面,對于涉農加工企業及服務業而言,除防范自然及意外風險外,還可以發揮資金融通及信用擔保的功能,提供信貸擔保及產品質量保證。在“糧頭食尾”“農頭工尾”戰略指導促動下,黑龍江省農產品加工行業優勢不斷得到提升,逐步呈現出恢復性增長態勢。2018年黑龍江糧食加工轉化率近60%,規上農產品加工企業發展到1700多家。農產品加工業帶動農業供給側結構性改革也取得了可喜的階段性成效。在黑龍江省農產品產業發展的過程中,可創新農業保險服務方式,向農產品加工企業提供貸款保證保險、產品質量保證保險及涉農企業保險等保險產品,為企業日常經營銷售活動提供全方位的風險保障,確保黑龍江省農產品加工行業穩健發展。進而形成一二三產業融合的現代農業產業體系。

  黑龍江農業供給側改革的過程中,應發揮農業保險作為銜接一二三產業引線的優勢,瞄準目標、找準結合點,為涉農產業提供全面風險保障,為市場提供更優質的農產品,促進農村產業深度融合發展,積極助力打造產業融合發展先導區,推動農業供給結構優化升級。

  以農業保險助推農業產業結構調整的建議

  對保費補貼做出傾向性調整,調整產業結構;向農產品加工企業提供產品質量保證保險等創新型農業保險

  1.通過政策性農業保險補貼差異化,實現傳統農業產業調整。當前,黑龍江省政策性農業保險主要保障農業生產過程中的直接物化成本,保險產品較單一且保障能力普遍較低,對于大多數農業經營主體來說沒有足夠的吸引力。在黑龍江省農業產業結構調整進程中,政策性農業保險在循序提標擴面增品的同時,應對保費補貼做出傾向性調整,通過讓部分險種優先向理論上理想的保障水平邁進,達到扶持優勢產業、調整產業結構的目的。例如,在設計作為黑龍江省標志性農產品的大豆的政策性農業保險時,可考慮增加對政策性大豆保險的財政補貼,讓參保該險種的農業經營主體得到最高檔標準的保險金額與風險保障;相反,若想減少某一農產品產業占比,可在部分地區采取僅為該農產品政策性農業保險提供最低擋標準的保險金額與風險保障。以政策性農業保險為傳導機制,間接實現讓農業補貼帶動傳統農業產業結構調整的目的。

  2.通過創新型農業保險分區開展,實現優勢農業產業興旺。隨著黑龍江省農業現代化的不斷推進,富有地方特色的農產品產業日益增加,帶動當地經濟蓬勃發展。但就目前的情況來看,地方特色農產品生產經營過程中,缺少有效分散風險的途徑,直接導致部分農業經營主體望而卻步,嚴重阻礙了地區優勢產業興旺。農業保險能夠有效分擔農業的自然風險和市場風險,是調動農民生產積極性的重要途徑。政府可聯合保險公司開展實地調研,對各地方特色農產品產業進行統計和評估,選取創新型保險需求較旺盛的地區,精準對接該地區農業風險保障需求進行初步的產品設計與試點,逐步建立直接覆蓋物化成本、完全成本和基本收益的保險保障體系,向農產品加工企業提供產品質量保證保險、涉農企業保險等涉農保險產品,引導農業經營主體投入到地方特色農產品產業之中。并且,在補貼傳統政策性農業保險的基礎上,政府可嘗試對創新型農業保險進行資金支持。對相關險種提供一定比例的保費補貼,同時可嘗試對代理的保險公司提供經營管理費用的補貼,調動保險公司承保和農業經營主體參保的積極性,促使黑龍江省農業生產更加專業化,實現本省特色產業發展的同時也充分保障國家糧食安全。此外,省政府可與農擔公司等相關機構配合提供后續風險保障。

  3.通過增加產業資金有效供給,實現農業產業可持續發展。目前,黑龍江省農業貸款難、貸款貴的問題普遍存在,嚴重制約農業產業結構優化升級。各級政府可探索建立農業補貼、涉農信貸、農業保險的聯動機制,讓農業經營主體、農產品加工企業的農地經營權、未來收獲的農產品等可作為抵押物的資產進行擔保,參與到涉農信貸體系中。優先對用于各地區政策扶持農產品生產經營與加工的貸款提供保證保險業務,形成貼合各地方實際情況的農業保險與金融貸款共同支持農業發展的機制,撬動更多的金融資源和社會資本投向農業農村,實現黑龍江省農業與農產品加工業可持續發展。此外,相關部門可嘗試采取一定程度上的補貼,通過降低信貸利率或保證保險費率,降低政策扶持農產品的生產成本,調動農業經營主體對特定農產品生產的積極性,進而實現政策導向下的農業產業結構優化升級。

  (作者單位:東北農業大學)

  編后話

  深化農業供給側結構性改革,全力推進農業高質量發展是加快農業強省建設的必由之路。完善包括農業保險在內的農業金融制度,從而加快推動農村三產融合、力推“糧頭食尾”“農頭工尾”、構建現代農業產業體系則是農業供給側結構性改革的重點內容。在實施鄉村振興戰略的背景下,在脫貧攻堅戰“最吃勁”的時候,完善農業保險政策尤為重要。本文介紹了農業保險在農業產業結構調整中的作用,并提出了建議,可供參考。

編輯:童善友
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