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構建可持續長效機制 打好脫貧攻堅戰
2019/4/15 14:23:31   內蒙古日報     瀏覽量:  評論
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  ●構建可持續脫貧長效機制,幫助貧困人口打好脫貧基礎、增強脫貧動力,已成為現階段打贏打好精準脫貧攻堅戰的關鍵所在

  ●培育農村產業新業態,營造良好的營商環境,發展壯大村集體經濟,增強產業促脫貧的可持續性

  ●要加強完善保障性扶貧措施,通過制度完善和保障水平提升來筑牢兜底保障的密網

  ●積極動員社會力量參與扶貧攻堅,搭建社會各界有效參與社會扶貧的平臺,整合社會扶貧資源,形成長效社會扶貧大格局

  □董少杰

  習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調:內蒙古要扎實做好各項工作,確保經濟平穩運行,打好脫貧攻堅戰,穩步提高民生保障水平,促進各民族共同繁榮發展,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  當前,脫貧攻堅已經進入攻堅拔寨的沖刺期。構建可持續脫貧長效機制,幫助貧困人口打好脫貧基礎、增強脫貧動力,已成為現階段打贏打好精準脫貧攻堅戰的關鍵所在。精準脫貧的可持續性作為本地區可持續發展的一個重要組成部分,會對今后產業發展、社會治理以及鄉村振興戰略的實施產生重大影響。

  構建現代農業產業體系

  增強產業促脫貧的可持續性

  培育農村產業新業態,為產業興旺奠基鋪路。產業促脫貧是實現可持續脫貧的有力舉措。要結合鄉村振興戰略中的產業興旺來增強產業發展動力,培育新的產業業態,形成一二三產業融合發展的產業模式,讓食品加工、旅游、電商、健康養生、會展等二三產業與農業深度融合,永葆產業促脫貧的活力。如,包頭市土右旗依托獨特的地理區位和豐富的自然資源,堅持旅游產業與精準扶貧相結合,以“旅游發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進旅游發展”為目標,重點實施103個鄉村旅游產業項目,帶動全旗1128人實現穩定脫貧、穩定增收。

  營造良好的營商環境,增強經濟組織輻射帶動能力。重點培育專業合作社的發展能力,規范各類經濟組織的運營管理,不斷壯大專業合作社的發展規模,增強經濟組織對當地貧困戶的輻射和帶動能力,進而形成長效脫貧。如,包頭市九原區哈業胡同鎮衛東南瓜農民專業合作社是一家主要從事南瓜種植、收購和銷售的國家級示范合作社,社員就是當地的農戶,通過精心選種、統一施肥、規范化種植、農業技術指導、統一收購,參與經營的農戶人均純收入已突破2萬元,實現了穩定脫貧。

  發展壯大村集體經濟,夯實脫貧的持久力量。構建“支部+合作社+基地+貧困戶”模式是壯大村集體經濟帶動貧困戶穩定脫貧的主要方式。村級集體經濟組織在集體土地進行發包、為家庭分散經營提供產前產中產后服務,以及進行集體積累等經濟活動中發揮著重要作用。如,包頭市石拐區吉忽倫圖蘇木三岔口村由村黨支部牽頭,成立了“蒙薯幫農”農業專業合作社,按照“支部+合作社+托管農戶+公司”的發展思路,將1500畝土地納入托管范圍,共惠及233戶359人,人均年收入由3年前的不足4000元增加到現在的1萬元左右,每年村集體經濟收入增加20萬元左右,實現土地效益最大化的同時,帶動貧困戶穩定脫貧。

  匯聚各路興農人才,助力長久脫貧。產業的發展需要人才的支撐,構建現代化產業體系,實現產業促脫貧必須要有大量的人才作為支撐。首先,加快引進和培養農業科技人才,主要為產業發展提供農業發展的技術支撐。其次,對有利于農村發展和助力脫貧的帶頭人、有勞動能力且文化技能基礎相對較好的貧困人口開展實操技能和創業培訓,進行分類教育、培訓和扶持, 大力培訓農村實用人才。第三,通過政策鼓勵和科學引導,鼓勵進城打工的有能力、有夢想的農民工返鄉創業,積極投身于鄉村振興和扶貧事業,為農村產業發展和農村社會治理注入新的活力。第四,鼓勵政府機關、企事業單位人才下鄉。精準扶貧政策實施以來,大量駐村干部和社會扶貧力量投入到脫貧事業當中,帶來了輔助農村發展和助力脫貧的各種資源,創造了大量的產業促脫貧扶貧典型,為打好脫貧攻堅戰奠定了重要基礎。

  培育樹立自主脫貧意識

  激發自主脫貧的內生動力

  針對如何摒棄“等靠要”思想,真正實現“智志雙扶”,培育樹立自主脫貧意識,激發貧困戶自主脫貧能力的目的,應當采取更為行之有效的措施。首先,加強精準扶貧政策的宣傳和引導,鼓勵貧困群眾摒棄“等靠要”思想,早日樹立生活的信心和脫貧致富的志氣,積極主動投身勞動致富的行動中,使貧困人口在脫貧攻堅中成為主體力量。其次,脫貧攻堅要問計于民,充分尊重貧困群眾的主體地位。落實群眾的知情權、參與權和監督權,通過以頒發聘書、建言獻策、民主監督等方式激發貧困人口的主體意識,增強主人翁、主體責任感,主動投身脫貧事業。再次,通過強化技能培訓,提升貧困群眾自我發展的內生動力。依據“實地、實用、實效”的原則,針對有勞動能力的貧困人口開展全方位、靶向式的職業技能培訓,提升自主脫貧能力,形成可持續的內生動力。

  織牢政策兜底的密網

  不讓一個貧困戶掉隊

  目前,針對已經喪失勞動能力的貧困戶,要加強完善保障性扶貧措施,通過制度完善和保障水平提升來筑牢兜底保障的密網。首先,鞏固和完善農村基本經營制度,盤活農村土地資產,提升土地利用價值,增加農民的收入。其次,完善農村養老保障制度,提升保障能力和水平,增強保障能力。第三,加強健康生活宣傳,強化農村疾病預防和治療,完善農村人口體檢診查制度。同時,根據經濟發展現狀適當提高新型農村合作醫療報銷比例,擴展大病報銷范疇,減輕農民看病負擔,降低因病致貧發生率。第四,增強教育促脫貧的能力,確保貧困家庭適齡兒童上得起學的同時,提升農村教育質量,真正阻斷貧困代際傳遞。第五,持續完善最低生活保障制度,做到“應保盡保”且保障有力。第六,健全應急管理保障制度,對因自然災害、事故災難等原因導致收入減少的家庭給予社會救助幫扶、應急救助支持、心里慰藉和健康咨詢,撐起受災群眾的生活信心。有了這樣一張兜底的密網,就能夠全方位保障貧困邊緣人口及貧困人口的基本生活,為持久脫貧提供制度保障。

  建平臺暢渠道

  鼓勵社會力量參與扶貧

  積極動員社會力量參與扶貧攻堅,搭建社會各界有效參與社會扶貧的平臺,整合社會扶貧資源,擴大扶貧主體的范圍,增強扶貧的主體力量,形成長效社會扶貧大格局。首先,動員各類企業、社會組織參與扶貧攻堅,通過搭建產業項目、提供就業崗位、投資參股等方式鼓勵民營企業參與扶貧。其次,通過義賣活動、愛心捐款、產品認購等鼓勵社會組織積極參與扶貧。其三,積極鼓勵和動員教師、醫務工作者、法律工作者、農業技術人員等參與扶貧,通過健康宣傳、體檢義診、急救培訓等方式提升貧困群體的健康意識;通過義務宣講、遠程教育、參與授課、教師交流等方式提高貧困地區教師隊伍的教學水平;通過法制宣傳、法律援助、全民普法、農村糾紛案例分析等方式普及法律常識,增強貧困群眾的法律意識;通過農業科普、技術指導、定點試驗幫扶等方式指導貧困人員科學種田,改進種植方式,提高農作物產量,增加農牧業收入。

  (作者單位:包頭市委黨校)

編輯:童善友
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